關(guān)于進一步落實實名制管理制度的補充通知
(東建質(zhì)安〔2013〕204號)
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)辦（局），各有關(guān)單位：
為加強我市建筑工程施工管理，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》、《東莞市在建工程項目現(xiàn)場管理人員實名制管理制度》等法律法規(guī)及規(guī)定要求，根據(jù)近3個月實名制管理制度實施以來發(fā)現(xiàn)的問題和情況，遵循實事求是，簡單高效辦理的原則，現(xiàn)就有關(guān)工作要求補充通知如下：
一、實名制管理人員請假規(guī)定
從10月份正式實施實名制管理制度以來，我局發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)實名制管理人員因各種原因請假的情況，為確?，F(xiàn)場施工安全管理，方便企業(yè)辦事，同時杜絕弄虛作假情況，現(xiàn)就有關(guān)要求規(guī)定如下：
（一）請假條件:實名制管理人員請假時限規(guī)定為單次請假在15天以內(nèi)，一年內(nèi)累計請假時間不超過30天。超過上述規(guī)定的，視為該管理人員無法按規(guī)定履職，要求施工或監(jiān)理等企業(yè)變更相關(guān)人員。招投標(biāo)項目的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師按照省住建廳等有關(guān)文件要求執(zhí)行。
（二）委托履職：施工、監(jiān)理企業(yè)實名制管理人員請假期間，施工或監(jiān)理企業(yè)必須委托具有相應(yīng)資格的人員代替其履職，代替履職人員必須到市住建局進行實名制指紋信息采集和錄入，并在代替履職期間按要求進行指紋考勤，其指紋考勤計入請假人員請假期間考勤中。
（三）請假資料要求：實名制管理人員請假的資料包括請假申請書（詳見附件1）及相關(guān)證明材料等，其中，項目負(fù)責(zé)人請假應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位加蓋公章同意。對于代替履職人員進行指紋信息采集錄入需要的資料參照市場科承接業(yè)務(wù)登記相關(guān)要求（項目經(jīng)理、安全員、總監(jiān)、專監(jiān)）和原來實名制指紋錄入相關(guān)要求（其他人員）（具體資料要求詳見附件2）。
（四）請假程序：請假人員應(yīng)在請假前2天在實名制系統(tǒng)“請假模塊”填報相關(guān)請假申請，并攜帶相關(guān)書面材料到我局辦事大廳實名制管理窗口進行審核，審核通過后，我局在系統(tǒng)通知相關(guān)企業(yè)，企業(yè)委托代履職的人員到我局辦事大廳實名制管理窗口進行指紋信息錄入，錄入完成后即為通過請假審批，請假期間由代履職人員進行指紋考勤，其指紋考勤計入請假人員考勤中。
二、建筑工程停工、復(fù)工規(guī)定
（一）施工許可證有效期限：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。建設(shè)單位因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。
（二）停工資料要求：在建的建筑工程因故停工的，必須按要求向在實名制管理系統(tǒng)“停工模塊”中提出申請，并到我局辦事大廳實名制管理窗口提交書面停工報告（詳見附件3），報告內(nèi)容包括停工的時間、原因、停工前在施部位（列明項目各單體的進度及附相關(guān)圖片）、停工期間的工地管理和安全防護措施、留守責(zé)任人及聯(lián)系電話等、復(fù)工計劃、建設(shè)單位和施工總承包單位的責(zé)任以及雙方權(quán)利和義務(wù)等。我局審核通過后將在實名制管理系統(tǒng)中對該項目進行停工操作，并對現(xiàn)場實名制考勤做暫停處理。
（三）停工工程現(xiàn)場維護：建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定做好施工現(xiàn)場的維護管理工作，停工期間的工地圍擋、場容場貌、臨建設(shè)施、建筑物(構(gòu)筑物)周邊及安全防護等應(yīng)符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，不得影響市容市貌。施工、監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位，做好中止施工項目的安全文明維護等管理工作。
（四）復(fù)工申請：已申報停工的在建工程項目，未向我局報告的應(yīng)補交報告文件，復(fù)工前應(yīng)向我局報告，停工超過三個月的應(yīng)先由市安監(jiān)站重新進行開工安全前提條件審查。中止施工滿一年的工程項目，恢復(fù)施工前，建設(shè)單位提交經(jīng)交經(jīng)市住建局重新核驗過的施工許可證并重新開通實名制考勤后，方可復(fù)工。
（五）對工程項目申報停工的，我局將通過視頻及現(xiàn)場檢查核實，對弄虛作假的將嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進行處理。
三、實名制管理人員配備及考勤有關(guān)問題
（一）關(guān)于施工員、質(zhì)檢員、材料員、資料員的數(shù)量要求
項目施工員、質(zhì)檢員、材料員、資料員數(shù)量要求按項目總建筑面積進行劃分，項目總建筑面積3萬平方米以下的，配備施工員、質(zhì)檢員、材料員、資料員各一名；項目總建筑面積3萬平方米以上的，增加一名施工員。
（二）關(guān)于總監(jiān)理工程師監(jiān)管多個項目的考勤要求
對總監(jiān)理工程師存在承接幾個項目的情況，嚴(yán)格按照實名制管理制度要求，對各個項目單獨計算其出勤率，出勤率不達標(biāo)的（一個項目90%，2個項目各45%，3個項目各30%）按該項目未按規(guī)定履職進行扣分處理，若一個月內(nèi)總監(jiān)理工程師承接的幾個項目出勤率均未達標(biāo)的，按幾個項目分別實施扣分。
我局將在實名制系統(tǒng)中增加一個總監(jiān)理工程師今日主導(dǎo)項目模塊，由總監(jiān)理工程師每日自行確定一個主導(dǎo)項目（在實名制系統(tǒng)中選定承接的幾個項目中的一個并確認(rèn)），總監(jiān)理工程師每日可在承接的所有項目中進行實名制考勤，但只將當(dāng)日主導(dǎo)項目指紋考勤算入出勤率統(tǒng)計中，即總監(jiān)只按一天打一個指紋計算出勤率，統(tǒng)計月度出勤率時只統(tǒng)計每日的主導(dǎo)項目出勤。
（三）關(guān)于工程施工過程中變更施工或監(jiān)理單位的考勤問題
在建工程在施工過程中變更施工或監(jiān)理單位（或變更項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）的，建設(shè)單位在辦理施工許可證變更時，必須在完成新的施工或監(jiān)理單位（或新的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）現(xiàn)場實名制管理人員信息采集及錄入后，方可領(lǐng)取變更后的施工許可證，原施工或監(jiān)理單位（或項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）實名制考勤到完成新的施工或監(jiān)理單位（或項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）實名制管理人員信息采集及錄入并領(lǐng)取變更后的施工許可證時停止，新的施工（或監(jiān)理）單位在完成實名制信息采集及錄入后正式開始考勤。
四、實名制管理人員錄入資料要求
近期，我局在辦理實名制管理人員信息采集及錄入時，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)提交的資料存在弄虛作假的情況（提交的資格證書、崗位證書、考核證等復(fù)印件模糊不清，無法識別，或是明顯作假），為進一步加強管理，杜絕此類情況，今后進行實名制管理人員信息采集及錄入時，相關(guān)單位提交資料為復(fù)印件的一律要求提供原件核對，我局辦事人員將在核對原件后加蓋原件核對章或簽名并加具與原件相符的意見。
為避免出現(xiàn)兩次錄入的情況，今后對于新開工項目，實名制管理人員信息采集錄入均由市質(zhì)監(jiān)站在監(jiān)督交底時進行錄入，并于當(dāng)天完成第一次考勤，市安監(jiān)站開工安全條件審查時不再進行人員信息錄入（鎮(zhèn)街下放權(quán)限自行核發(fā)施工許可的項目由鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)部門自行錄入），錄入相關(guān)人員資格要求詳見附件4。
五．關(guān)于監(jiān)理企業(yè)開通實名制考勤設(shè)備的規(guī)定
為方便企業(yè)操作，根據(jù)監(jiān)理企業(yè)反映意見，同意監(jiān)理企業(yè)以項目為單位設(shè)置一套實名制考勤設(shè)備，與施工企業(yè)分開進行實名制考勤，有需要的監(jiān)理企業(yè)可自行采購實名制考勤設(shè)備并在工程項目現(xiàn)場安裝，我局將單獨為監(jiān)理單位提供考勤帳號并予開通該設(shè)備考勤功能。
對于一個大的項目分為幾個標(biāo)段，施工企業(yè)分幾個，監(jiān)理單位為同一家，監(jiān)理承接業(yè)務(wù)登記人員為同一批的，實名制考勤按幾個標(biāo)段分別統(tǒng)計，監(jiān)理單位實名制管理人員應(yīng)在各標(biāo)段出勤率均達到要求，我局將對系統(tǒng)進行調(diào)整設(shè)置為監(jiān)理人員每日可同時對幾個標(biāo)段進行考勤。
六、關(guān)于加強實名制考勤電腦管理規(guī)定
在實名制實施過程中，我局發(fā)現(xiàn)有部分工程項目隨意更換實名制考勤電腦的現(xiàn)象，為避免出現(xiàn)人員不在施工現(xiàn)場，異地考勤的情況，我局將進一步加強實名制考勤電腦管理。嚴(yán)格執(zhí)行一臺電腦只能登陸一個考勤帳號的要求，對出現(xiàn)電腦故障等特殊情況需要更換電腦進行考勤的，相關(guān)單位必須向市安監(jiān)站提交申請，由市安監(jiān)站審核通過后通知系統(tǒng)維護公司重新綁定新電腦，更換電腦必須設(shè)置在項目施工現(xiàn)場，更換完成后，市安監(jiān)站將進行專門核對檢查，發(fā)現(xiàn)使用指紋套、異機（地）考勤等弄虛作假行為的，嚴(yán)格按規(guī)定進行處理。
七、進一步規(guī)范實名制管理人員考勤要求
近期，我局在實名制系統(tǒng)考勤統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)部分項目管理人員存在考勤時未按要求截取管理人員頭像照片的問題（圖片未拍到管理人員臉部，或模糊不清無法確認(rèn)是否本人），為避免出現(xiàn)使用指模套代打等弄虛作假行為，明確今后實名制考勤時，指紋及頭像照片共同作為考勤記錄的依據(jù)，頭像照片要求必須能清晰確認(rèn)是該名管理人員），我局將在實名制系統(tǒng)中增加考勤驗證確認(rèn)上傳功能，各項目實名制管理人員日常考勤時務(wù)必截取到符合要求的頭像照片后再確認(rèn)上傳考勤，對未提交頭像照片資料或照片中不能辨認(rèn)該名管理人員的，對當(dāng)天考勤不予認(rèn)可，做不到位處理。
施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定要求進行實名制考勤，經(jīng)常對本項目管理人員考勤情況進行統(tǒng)計查詢（可登陸實名制管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版查詢，網(wǎng)址：http://smz.dgajz.cn/），及時掌握本項目管理人員考勤情況，督促項目現(xiàn)場實名制管理人員切實履職，確?？记谶_標(biāo)。
八、關(guān)于實名制考勤開始及結(jié)束的相關(guān)規(guī)定
實名制開始時間為市質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督交底時（鎮(zhèn)街核發(fā)施工許可的項目為鎮(zhèn)街質(zhì)監(jiān)機構(gòu)交底時），市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在工程項目取得施工許可（報建證明）后7個工作日內(nèi)組織進行監(jiān)督交底，并按要求對相關(guān)人員進行信息采集及錄入，在交底后直接在系統(tǒng)中進行該項目實名制考勤開始操作，若有個別實名制管理人員在質(zhì)監(jiān)機構(gòu)交底時不在現(xiàn)場未能按時錄入的，系統(tǒng)按照該崗位人員缺位進行統(tǒng)計扣分。施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真核實實名制管理人員信息錄入情況，對有遺漏或錯誤的立即進行補錄或修改，并對錄入結(jié)果進行確認(rèn)。由于施工、監(jiān)理企業(yè)自身失誤導(dǎo)致人員漏錄或錄入錯誤無法考勤的，按該崗位人員不到位進行處理。
實名制考勤結(jié)束時間為在市安監(jiān)站對該項目全部單位工程簽發(fā)安全竣工評價書后（鎮(zhèn)街核發(fā)施工許可的項目為鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)對該項目全部單位工程簽發(fā)安全竣工評價書后），由市安監(jiān)站（鎮(zhèn)街（園區(qū)）簽發(fā)施工許可的由鎮(zhèn)街（園區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)）在系統(tǒng)中申報，我局核實后在系統(tǒng)中進行實名制考勤結(jié)束操作，結(jié)束時間為該項目全部單位工程簽發(fā)最后一份安全竣工評價書的時間。
八、關(guān)于特殊情況的處理
部分企業(yè)反映實名制管理人員由于手指脫皮等情況導(dǎo)致無法進行指紋考勤的問題，由該名人員到局實名制窗口進行核實，對有其他手指（實名制錄入指紋信息之外的）可以進行指紋考勤的，在局實名制窗口補充錄入其他手指信息。對于確實是十個手指均因脫皮等問題無法識別的，要求其每天上班時間致電市視頻監(jiān)控中心進行視頻點名，周末市安監(jiān)站派出人員到市視頻監(jiān)控中心值班。
對工程施工現(xiàn)場因停電或網(wǎng)絡(luò)中斷等特殊情況導(dǎo)致無法進行實名制考勤及視頻點名的，該工程施工、監(jiān)理企業(yè)實名制管理人員應(yīng)到市住建局實名制窗口進行指紋考勤，否則按照當(dāng)日未考勤處理。
九、實名制管理人員社保證明核實要求
根據(jù)近期抽查情況，發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)存在在辦理實名制管理人員信息錄入時為相關(guān)人員購買短期社保，錄入后就不再購買的情況，為杜絕此類情況，加強管理，我局已在實名制管理系統(tǒng)中增加相關(guān)模塊，每月施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照項目為單位上傳該項目實名制管理人員社保證明，我局將按照企業(yè)上報情況進行抽查核實，對存在上述情況的將予以嚴(yán)肅處理。
十、進一步加強實名制執(zhí)法檢查
在實名制管理制度實施過程中，我局將通過日常監(jiān)督檢查對違法違規(guī)行為進行查處：一是對冒名頂替、或弄虛作假采用指模套代替某位管理人員進行考勤等虛假行為的，給予每次“按市信用平臺對該企業(yè)扣50分，暫停使用《信用管理手冊》1個月，網(wǎng)上公示”的處理，每多1人次增加暫停1個月，情節(jié)嚴(yán)重的，給予“收回《信用管理手冊》”處理；二是對存在擅自變更指紋考勤設(shè)備，施工（或監(jiān)理）企業(yè)實名制管理人員不在施工現(xiàn)場進行考勤的（包括不在項目部，或不在本市甚至在省外的電腦上進行考勤的），給予每次“按市信用平臺對該企業(yè)扣50分”的處理，并對當(dāng)月該項目的施工（或監(jiān)理）企業(yè)管理人員考勤做無效處理。
附件：1.請假報告
2.實名制管理人員請假委托代管人員須提交資料
3.停工報告
4.實名制錄入相關(guān)人員資格要求
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2013年12月24日
